Ტერიტორიული ორგანოები ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები. სისტემა და სტრუქტურა აღმასრულებელი ხელისუფლების ფედერალურ ორგანოებს. ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების - არის ...

მას შემდეგ, რაც კონსტიტუციურ პრინციპს დანაწილების სამ შტოდ იყო ცვლილება მოძველებული ცნებები. კერძოდ, ნაცვლად აპარატში ადმინისტრაციამ ფედერალური აღმასრულებელი ძალაუფლება. თუმცა, ეს ხელს არ უშლის გამოყენება პრაქტიკაში, და ყოფილი სახელი.

განმარტება

არსი აღმასრულებელი ორგანოები განისაზღვრება სხვადასხვა ავტორები სხვადასხვა გზები. ამდენად, ზოგიერთი ავტორის მიხედვით, ამ ინსტიტუტების იმოქმედოს, როგორც პოლიტიკური ინსტიტუტების, რომლებიც ჩამოყალიბდა მონაწილეობის განხორციელების შესაბამისი ადმინისტრაციულ ფუნქციებს. შეასრულოს ამოცანები მათ მინიჭებული აქვთ გარკვეული სამართლებრივი შესაძლებლობები. სხვა ექსპერტები მიიჩნევენ, რომ ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების - სპეციალური ელემენტები სახელმწიფო აპარატში. მათი მუშაობა მიმართულია დებულებები კანონები და სხვა წესებს. მათი ფუნქციები, ეს ორგანოები ახორციელებენ ადმინისტრაციულ და აღმასრულებელი action. ლიტერატურის უზრუნველყოფს კიდევ ერთი განსაზღვრება დაწესებულება. ზოგიერთი ავტორი მიიჩნევს, რომ ყველაზე სრულყოფილი. შესაბამისად ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლება - ორგანიზაციები, რომ ვთქვათ, როგორც წევრი სახელმწიფო აპარატი, საკუთარი შიდა სტრუქტურის, უფლებამოსილებისა და სივრცის მასშტაბით. ისინი ჩამოყალიბდა დადგენილი კანონი ან სხვა ნორმატიული დოკუმენტი მიზნით. ფედერალური ხელისუფლების და რუსეთის ფედერაციის აღმასრულებელი ხელისუფლების მიმართოს კონკრეტული მეთოდები მათი მუშაობა, აქვს ქმედუნარიანობის მქონე პირები სახელით და სახელმწიფოს სახელით. ფარგლებში თავისი კომპეტენციის ფარგლებში, ამ ინსტიტუტების მოუწოდა ყოველდღიური მართვა სოციალურ-კულტურული, ეკონომიკური, ადმინისტრაციული და პოლიტიკური სფეროს საზოგადოებრივ ცხოვრებაში.

საერთო სიმპტომები

მთავარი პრობლემა, რომელიც მოგვარდება ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების - რეალიზაცია პრაქტიკაში, დებულებების განხორციელების არსებული კანონების და სხვა ნორმატიული დოკუმენტების შესაბამისად. გარდა ამისა, თავისი კომპეტენციის ფარგლებში, ამ ინსტიტუტების უზრუნველყოს მოთხოვნათა დაცვით ყველა დაინტერესებული ქვეყანაში. მათი საქმეა ხელმძღვანელი, აღმასრულებელი, ორგანიზება, კონტროლი ადმინისტრაციული ხასიათი. შედეგად მისი განხორციელების შესაბამისი ამოცანები წყდება. თუ რუსეთის ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების აქვს თავისი შიდა მოწყობილობა. იგი შეიცავს გარკვეული ერთეული (თავი. კონტროლი, სპეციალური სამმართველოები, დეპარტამენტები, და ა.შ.) ოფიციალური პირები. ისინი ხელს ყველაზე პროდუქტიული პრობლემის გადაჭრის.

გავლენის სფეროში

უფლებამოსილების აღმასრულებელი ხელისუფლების ფედერალურ ორგანოებს ფართო საკმარისი. მათი განხორციელება დასაშვებია კონკრეტული სამართლებრივი ფორმები. კერძოდ დაწესებულებებში ხორციელდება:

• აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობა.
• კონტროლისა და ზედამხედველობის მუშაობა.
• იურიდიული ქმედებები.
• გადაწყვეტილების მიღების, ედება მნიშვნელოვანი სამართლებრივი შედეგები.
• დებულების დამტკიცების შესახებ.
• სამართალდამცავები.

კომპეტენციას ინსტიტუტების, მათ შორის მათი პასუხისმგებლობა და სამართლებრივი შესაძლებლობები და პასუხისმგებლობა მათი მუშაობა. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს ფუნქციებს მიღებასთან დაკავშირებული წესების და მათი შესრულების უზრუნველყოფა.

დამატებით

კანონი განსაზღვრავს ბრძანებით, რომლის მიხედვითაც ფორმირება ხდება, რეორგანიზაციის ან ლიკვიდაციის ინსტიტუტი. ყველა აღმასრულებელი აქვს საკუთარი სახელი. შესაბამისად ფედერალური კანონი და ნორმატიული აქტების სუბიექტები მითითებული პასუხისმგებელი ინსტიტუტები და ოფიციალური პირები. ნებისმიერი აღმასრულებელი ორგანო მოქმედებს, როგორც იურიდიული პირი. მას უნდა ჰქონდეს ოფიციალური ბეჭედი. აღმასრულებელი ორგანოები შეუძლია მონაწილეობა მიიღოს სამოქალაქო ურთიერთობები. დაფინანსება კეთდება ხარჯზე სახელმწიფო და რეგიონული ბიუჯეტი, დამოკიდებულია რა (ფედერალური ორგანო აღმასრულებელი ხელისუფლების ან ადგილობრივი) ინსტიტუტის გამოგზავნილი ფული.

პრინციპები

სამართლებრივი რეგულირება აღმასრულებელი ხელისუფლების ფედერალურ ორგანოებს გააკეთა შესაბამისად ფედერალური კანონი და კონსტიტუცია, ისევე როგორც მთელი რიგი სხვა წესებს. მთელი სამუშაო ინსტიტუტის ეფუძნება გარკვეულ პრინციპებს. მთავარი პირობა მოიცავს:

1. პრინციპი ფედერალიზმი. ეს იმის ბრალია, კონსტიტუციის ქვეყანაში.
2. კანონიერება. ეს პრინციპი გამოიხატება საქართველოს კონსტიტუციის და კანონს.
3. კომბინაცია დეცენტრალიზაციისა და ცენტრალიზაცია. ეს პრინციპი მნიშვნელოვანია მუშაობის მთელი ინსტიტუტი აღმასრულებელი ხელისუფლების. ყველაზე ამოცანების კომპეტენციის ფარგლებში უმაღლესი დაყოფა. ამავე დროს, ტერიტორიული ორგანოების აღმასრულებელი ხელისუფლების ფედერალურ ორგანოებს ენიჭება კონკრეტული პასუხისმგებლობები, ხორციელდება ჩარევის გარეშე უმაღლეს სასწავლებელში.

ობიექტების მითითებით

ფედერალური, სახელმწიფო და აღმასრულებელი ორგანოების ერთიან სისტემაში. სუბიექტები, მათი ზოგადი ქცევის აგრეთვე დაკავშირებულ საკითხებზე კომპეტენციის უმაღლესი ინსტიტუტების დაქვემდებარებული ინსტიტუტები დაქვემდებარებულ პოზიციას. ამ შემთხვევაში მოქმედებს ერთიანობის პრინციპი. კონტროლის ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ვრცელდება მხოლოდ რაიონებში, რომლებიც საერთო რეგიონული ინსტიტუტების ან პირდაპირ საკუთარი იურისდიქცია.

სხვა პრინციპები

რამდენიმე ავტორები გარდა ზემოთ იყო იზოლირებული დებულებებს, როგორიცაა:

• დამოუკიდებლობა. ეს პრინციპი ეფუძნება Art. 10-ე მუხლს. ამ დებულების მიხედვით, აღმასრულებელი, საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლება დამოუკიდებელია. ეს ნიშნავს, რომ ინსტიტუტები არ ექვემდებარება იგივე ფილიალი ერთეულების სხვა. საქმიანობის აღმასრულებელი ხელისუფლების ფედერალურ ორგანოებს, რითაც ვერ დაიცვას კანონმდებლები და მოსამართლეები.
• ეფექტურობის პრინციპი. იგი ვარაუდობს, ხარჯების მოსვლის საჯარო ადმინისტრირების სფეროში.

სხვა პრინციპების ექსპერტები გამოყოფს ასევე:

• საჯაროობა.
• პასუხისმგებლობა.
• დემოკრატია.
• შესაბამისობა და აღსრულების უფლებებისა და თავისუფლებების კაცი და მოქალაქე.

ღირებულება ამ დებულებების უდავოა და დაადასტურა მეცნიერთა უმეტესობა.

სისტემა და სტრუქტურა აღმასრულებელი ხელისუფლების ფედერალურ ორგანოებს

ამ თვალსაზრისით ხშირად გამოიყენება მრეწველობის ლიტერატურა. ზოგადად სისტემის ფილოსოფიური გაგებით არის კავშირი სხვადასხვა ელემენტების განუყოფლადაა განაწილების კომპონენტი გარკვეულ ადგილებში. სხვა განმარტებები, რომ ამ სტრუქტურის წარმოადგენს ობიექტურ კომპლექტი მოვლენები და ობიექტები, ლოგიკურად უკავშირდება ერთმანეთს. სტრუქტურა არის მეთოდი დამაკავშირებელი ელემენტები. იგი განსაზღვრავს სტრატეგია დიზაინის თვისებები ურთიერთქმედების მისი ელემენტები. კონსტიტუცია განსაზღვრავს ცნებები სისტემის აღმასრულებელი ორგანოების პირდაპირ ორგანო. ეს ავრცელებს არსი ასეთი გამიჯვნა. მეშვეობით ინსტიტუციონალური მექანიზმი, რომელიც მოქმედებს, როგორც აღმასრულებელი ორგანო, სახელმწიფო ვალდებულია, უზრუნველყოს განხორციელების ფუნქციები. მთელი სტრუქტურა ინსტიტუტის ადგენს ძირითადი თვისებები მისი ელემენტები. სისტემა ასახავს პირველი კავშირი იქმნება შესაბამის ორგანოებს შორის. ისინი, თავის მხრივ, დაჩრდილა. აღმასრულებელი ორგანოების შექმნას სტრუქტურული კავშირების ერთ სისტემაში.

ფუნქცია

იმის გათვალისწინებით, რომ ზემოთ ახსნა, შეიძლება ითქვას, რომ სისტემა აღმასრულებელი ორგანოების სამართლებრივად მოწესრიგებული, იძულებით თანმიმდევრული გავურბივარ სხვადასხვა სამართლებრივი ფორმის ელემენტები, რომლებიც დაქვემდებარებაში გამიჯვნის პრინციპის კომპეტენციას. ისინი ქმნიან ინტეგრირებული ერთიანობა განხორციელების ამოცანები რუსეთის ფედერაციის ფარგლებში. სისტემაში არის ვერტიკალური იერარქიული სტრუქტურა, ისევე, როგორც ჰორიზონტალური ფენებს. ამ დიზაინის მანქანა მოქმედი კონტროლს უზრუნველყოფს. სისტემა და სტრუქტურა აღმასრულებელი ხელისუფლების ფედერალურ ორგანოებს , რომლებიც გავლენას ახდენს სოციალური, პოლიტიკური, ეკონომიკური, იურიდიული და სხვა ფაქტორები.

უწყებათაშორისი თანამშრომლობის

აღმასრულებელი ორგანოები სისტემა წარმოდგენილია სახით მათი საერთო ქვეყნის მთავრობა, კავშირები ერთმანეთს და თითოეულ ელემენტს მეტი საკმარისად საკითხთა ფართო სპექტრი, რომელიც წარმოიქმნება, რა თქმა უნდა ხელისუფლებას. ფარგლები და ბუნება უწყებათაშორისი თანამშრომლობის განისაზღვრება პირობები, რომელშიც მუშაობა ტარდება ყოველი ბმული. სტრუქტურა ფედერალური და რეგიონული აღმასრულებელი ორგანოები, ისევე როგორც მექანიზმი მათი ურთიერთობისათვის გავლენით სახით სახელმწიფო აპარატში. სპეციფიკა მთელი ინსტიტუტი აუცილებელია კომბინაცია ჰორიზონტალური, ვერტიკალური და დიაგონალური ურთიერთქმედება ოფისები.

პროცედურა განაწილების ამოცანების

შესაბამისად, ფუნქციური მეთოდი ქმნის სისტემას აღმასრულებელი ორგანოების ხორციელდება მკაცრი შეზღუდვები აფიქსირებს პასუხისმგებლობა და კომპეტენციის თითოეული რგოლი მარეგულირებელი დოკუმენტები. აქედან გამომდინარე განაწილება და უნდა შევქმნათ ჰორიზონტალური თანამშრომლობის საქართველოს შესაბამისი უწყებების საკითხების გადახურვის ტერიტორიებზე. ოპტიმალური სისტემის იზოლაცია ორგანოს ფუნქციები, მათ შორის, უნდა უზრუნველყონ, სპეციალობა და ეფექტიანობის ურთიერთობის მონაწილე.

კლასიფიკაცია

სხვადასხვა აღმასრულებელი ორგანოები იქმნება რუსეთში. ისინი გამოირჩევა შემდეგ კრიტერიუმებს:

• მრეწველობა და მართვის სფეროებში.
• ადგილი სტრუქტურა.
• მასშტაბური ოპერაცია.
• ღირებულება.
• სპეციფიკას.
• მეთოდი განათლება.
• ორდენი დაკავშირებით.

სპეციფიკა განათლების

დამოკიდებულია სათაური, რომელიც ადმინისტრირებას კითხვები ფორმირების ერთეული ამოღებული იმ ჩამოყალიბდა ყველაზე RF. მათი ფორმირება ხდება საფუძველზე კონსტიტუციური დებულებები, რომლებიც ამ პროცედურების კომპეტენციის ფარგლებში სახელმწიფო. ამდენად, იმისათვის, ფორმირების ამ შემთხვევაში ადგენს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ. სუბიექტები, რომ განათლების ერთეული კომპეტენციის ფარგლებში რეგიონებში თავს. დამოკიდებულია პროცედურა და მეთოდი მომტანი არსებობს:

• დაწესებულებებს, რომელთა ლიდერები ირჩევენ მოქალაქეები.
• ერთეულების ფორმირება, რომლებიც გაიცემა შესაბამისი გადაწყვეტილებები ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების.

ფორმის ინსტიტუტები

დამოკიდებულია სამართლებრივ და ორგანიზაციულ ტიპის შემდეგი ფედერალური სააგენტოების:

• რუსეთის ხელისუფლება.
• ფედერალური სააგენტოების, მომსახურება, სამინისტროები, დეპარტამენტები.

რეგიონულ დონეზე არიან:

• ადმინისტრაცია.
• მთავრობა.
• კომისია.
• კომიტეტები.
• დეპარტამენტი.
• მინისტრთა საბჭოს.
• სააგენტო.
• სამსახურის და სხვები.

გავლენის სფეროში

ამ დოკუმენტის საფუძველზე გადასცემს:

1. სამმართველოს კომპეტენციის. ისინი აკონტროლებენ ყველა ან უმეტესი ტერიტორიებზე და მრეწველობის მათ ტერიტორიაზე.
2. ბმულები მრეწველობა კომპეტენციას. ისინი დაარეგულირებს მუშაობის ფარგლებში კონკრეტული სექტორის სხვადასხვა სფეროში საჯარო ადმინისტრაციის. როგორც ეს ერთეული, როგორც წესი, უფრო მაღალი და რეგიონული სამინისტროები. წესები ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ერთნაირია ყველა ინსტიტუტები ჩამოყალიბდეს, მათ მიერ.
3. ერთეულების კომპეტენცია. ეს სააგენტოები შეასრულოს ზედამხედველობა, ლიცენზირების, მარეგულირებელი და სხვა ფუნქციების სხვადასხვა სფეროს საჯარო ადმინისტრაციის.
4. ინსტიტუტები ინტერდისციპლინარული კომპეტენციის ფარგლებში. ეს ორგანოები დადგენილი კოორდინაციას საქმეების მართვა კონკრეტულ ტერიტორიაზე და მრეწველობის.

იმისათვის, განხილვის

აღნიშნული კრიტერიუმის მიხედვით გამოირჩევა:

1. კოლეგიალური ორგანოები. ეს (შესაბამისად ზოგადი წესები) მოიცავს: რუსეთის ხელისუფლება, ადმინისტრაცია და სხვა ანალოგიური წარმონაქმნი ერთეული.
2. Edinonachalnye ხელისუფლება. რუსეთში, უმრავლესობის ინსტიტუტები ჩამოყალიბდეს საფუძველზე ერთი ბრძანება. გადაწყვეტილების მიღების პროცესში, რომელშიც ხელმძღვანელი ხორციელდება პირდაპირ.

ტერიტორიული ორგანოების აღმასრულებელი ხელისუფლების ფედერალურ ორგანოებს

მისი ინსტიტუტი ჩამოყალიბდა თითოეული საგანი რუსეთის ფედერაცია, რომელიც ექვემდებარება უმაღლესი ცენტრალურ აპარატში. როგორც სისტემის აღმასრულებელი ორგანოების რეგიონში უნდა გვესმოდეს, რომ კომპლექსური სტრუქტურები, რომ განახორციელოს საჯარო ამოცანები. მათი მუშაობა ხორციელდება თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში და, კერძოდ, ქვეყნის რეგიონებში. რა თქმა უნდა, პრობლემების გადაჭრის რეგიონული ორგანოების ურთიერთქმედება ცენტრალურ ოფისში და მუნიციპალურ აღმასრულებელ სტრუქტურებში.

ნორმატიული ბაზა

RF კონსტიტუცია ადგენს, რომ სისტემა აღმასრულებელი ორგანოების რეგიონებში დადგენილი საგნების თავს. ამ შემთხვევაში, პროცედურა იმ ინსტიტუტების ფორმირება არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს საქართველოს საკანონმდებლო ჩარჩო და პრინციპების ფორმირების სახელმწიფო დაწესებულებებში. როგორც რეგლამენტის სისტემის შექმნაზე აღმასრულებელი ხელისუფლების საგანი შეიძლება მიიღოს დებულებებს, კონსტიტუციებში ან კანონების კომპეტენტური ორგანოების ადმინისტრაციული ერთეული. ზოგიერთ რეგიონში, ასეთი დოკუმენტი განკარგულების პირს უმაღლესი ოფისი.

მუშაობა რეგიონული დაყოფა

აღმასრულებელი ორგანოების სუბიექტები გადამწყვეტი საკითხი, რომელიც ზოგადად ადმინისტრირებას მათ რუსეთის ფედერაციის, შეინარჩუნონ სულ სფეროებში მართვა. ეს ერთეული მოიცავს კომიტეტების, მართვა, დეპარტამენტები, სამინისტროები. სისტემა ასევე შეიცავს ორგანოების, რომ მართოს ქონება რეგიონის ქონება; რამდენიმე დაწესებულება იქმნება, რომ ზედამხედველობა სამართლებრივი რეგულაციები სტრუქტურა მმართველი ფარგლებს გზა, წყალი, კომუნალური, და ასე შემდეგ.

გაუმჯობესება ინსტიტუტი

ამჟამად განსაკუთრებით აქტუალურია კითხვა, სისტემა და სტრუქტურა მთელი აღმასრულებელი ხელისუფლების ქვეყანაში. სახელმწიფოს დღეს აგრძელებს ადმინისტრაციული რეფორმა. ფარგლებში ტენდენციის გაუმჯობესების ინსტიტუტები, როგორც რეგიონული და ზედა, ფედერალურ დონეზე. ეს არის მითითებული არ არის მხოლოდ მუშაობის ქვეყანაში არსებული პოლიტიკური პარტიების, არამედ სპეციფიკის კანონები და წესები. სამართლებრივი რეგულირება ფედერალურ დონეზე, არის კონსტიტუციური დებულებები და დებულებების ფედერალური კანონი. ასევე მნიშვნელოვანია პრეზიდენტის ბრძანებულებებს, სამთავრობო რეგულაციების. რეგიონულ დონეზე მარეგულირებელი კონტროლი ხორციელდება კანონმდებლობის შესაბამისად სათაური. მათ დაკონკრეტებას კონსტიტუციური დებულებები და მოთხოვნები ფედერალური კანონი.

დასკვნა

ბოლო ათწლეულის განმავლობაში, სისტემა ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ექვემდებარება მრავალი ცვლილებები. რეფორმები მიმართული იყო ოპტიმიზაციის და გაძლიერების გავლენა ინსტიტუტის ფორმირების საზოგადოებისა და სახელმწიფოს, როგორც მთელი. მიუხედავად ამისა, სტრუქტურა მთავრობის შორს არის იდეალური. მასში არის დეპარტამენტები, სფეროში იკვეთება გავლენა. ზოგიერთი სააგენტოები ასრულებენ მსგავს, და რიგ შემთხვევებში duplicative ფუნქციები. ასეთი გაურკვევლობა ამ პრობლემის ემსახურება, როგორც ძირითადი მიზეზი არეულობის და არასტაბილურობა მთელი ინსტიტუტი. ფორმირების ოპტიმალური სისტემა მოითხოვს, რომ თითოეული ელემენტის იყო მკაფიო და ზუსტი სამართლებრივი სტატუსი. უნდა განისაზღვროს საკანონმდებლო დონეზე, მოცემულ მოცულობის და ხასიათის პრობლემები უნდა მოგვარდეს. ზოგიერთი ექსპერტის აზრით, აღმოფხვრას ბევრი პრობლემა უნდა იყოს ოპტიმიზაცია ამოცნობის პროცედურა, გააუქმოს გადაჭარბებული, გადახურვის, უკანონო ფუნქციები. მკვლევარი თვლის, რომ ეს არის პირველი და ძირითადი ფაქტორი, რომელიც ხელს უშლის ეფექტური ურთიერთქმედების. ამის მიზეზი ის არის, რომ უფრო ფუნქციების დუბლირებას, უფრო მეტად უნდა, რომ ხალხი მათ განხორციელებას. ეს, თავის მხრივ, აძლიერებს ადამიანის ფაქტორი და ამცირებს მუშაობის ეფექტურობის. ამ პრობლემების მოგვარებაში ძალიან მნიშვნელოვანია დამტკიცების ფედერალური კანონი, რომელიც განსაზღვრავს ზოგად პრინციპებს. საფუძველზე ნორმატიული დოკუმენტის შემდეგ შეგიძლიათ განახორციელოს გაერთიანების, ოპტიმიზაციის მთელი ინსტიტუტი.